林文棋13岁起出现视网膜脱落，双目失明已32年。回想往日的生活，房子破破烂烂的，上有80多岁、长期卧床的老母，下有幼小的养女，日子过得苦。“好在现在全家享有低保，每月都可以到信用社领取低保金，今年低保金又提高了。”林文棋找回生活的信心。

　　从2004年开始，我省率先在全国全面建立并实施农村低保制度，将像林文棋这样家庭年人均收入不足1000元的农村贫困人口悉数纳入保障范围。当年，75.5万农民领到了政府发放的低保救济金。3年来，全省累计发放低保金10.95亿元，其中省级财政补助占近70％。今年起，我省又调高农村低保金，保障标准由原来的1000元增至1200元，省级财政的预算安排增至3.82亿元，财政困难地区最高可得到80％的补助。

　　全面建立低保制度，让贫困农民困有所助，这是省委、省政府在财力并不宽裕的情况下作出的一项重大决策，列为2004年为民办实事项目的首位。

　　2002年6月，我省城市低保应保尽保目标基本实现，农村贫困人口的救助问题备受关注。农村贫困面究竟有多大？2003年新春刚过，一项针对农村特困家庭的摸底排查在全省陆续展开。当民政部门拿出全省家庭年人均收入低于1000元的人口约为68.3万的数据后，当年5月，省政府召开全省贫困人口统计分析会，迅速达成共识——必须尽快对特困农民建立常态救助机制。此后，省政府9次召开专题会议，对统计数据反复核定。2004年1月，省十届人大二次会议上，时任省长的卢展工代表省政府作政府工作报告，向全省人民郑重承诺：稳步推进社会保障体系向农村拓展，全面建立和试行农村居民最低生活保障制度。

　　当年2月，省政府下发《关于全面建立和实施农村居民最低生活保障制度的通知》，并召开全省农村低保工作会议，对农村低保制度的全面铺开进行精心部署。随即派出350个低保工作组，分赴各地进村入户，开展核查和现场办公，不到两个月就基本实现应保尽保，并将第一季度低保金足额发放到户。

　　今年1月，民政部在福州召开全国农村低保工作会议。会议表示，作为在全国最早建立和实施农村低保制度的省份，福建在保障水平和管理水平方面走在全国前列，积累了许多宝贵经验，为全国提供了诸多有益的借鉴。

　　据悉，今年8月，国务院下发《在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，决定从今年起在全国建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围。在这份旨在规范、推进全国低保制度建设的政策文件里，由我省首创的两项实践经验——采取家庭收入审查与民主评议相结合的办法界定低保对象、采取分档补助的办法实施分类救助，被吸纳其中，向全国推广。 （记者 蓝云）

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