福建省国土资源厅党组书记、厅长 魏克良
（2008年11月18日）
深入学习和实践科学发展观重在转变理念、改进作风、创新机制，重在结合本职工作，解难题、促发
展。就国土资源领域来说，节约集约用地是一项重要工作，是有限资源发挥最大效益、保障和促进科学发展的有效途径。改革开放30年来，我省按照科学规划、合理布局、控制增量、内涵挖潜、节约利用和集约发展的要求，积极转变土地利用方式和管理方式，走开源节流、节约集约利用的路子，迈出了坚实的步伐。
----在土地使用制度上，由无偿使用、行政审批向有偿使用、市场配置转变，节约集约用地的基础不断夯实。我省是全国较早推行土地使用制度改革的省份之一。早在1988年，福州、厦门两市就被国务院列为土地使用制度综合改革实验城市，同年2月、6月福州、厦门两市就继深圳之后，开展国有土地使用权的拍卖工作，迈出了我省土地使用制度由无偿使用向有偿出让的第一步。2000年，我省修订《福建省土地管理实施办法》，规定“除经济适用房用地以外的经营性房地产项目用地必须采取招标拍卖方式出让国有土地使用权”，以经营性房地产用地为突破口，在全国率先建立并推行经营性土地使用权公开交易制度。至2002年7月，我省商品住宅、商业、旅游、娱乐等经营性用地已全部实行招拍挂出让，2006年9月开始，工业用地也实行了招拍挂出让。在不断探索和完善的基础上，我省以政府垄断土地一级市场为前导，以土地收购储备为龙头，以地产市场为交易平台，以竞争方式配置土地资产为主流方式，全面推行经营性土地使用权和工业用地招拍挂出让，土地资源市场化配置比例逐年增加，基本建立了市场化配置机制，逐步实现土地使用由无偿、无期限、无流动向有偿、有期限、有流动转变，为实现节约集约用地奠定了坚实基础。
----在土地利用方式上，由外延扩张、粗放型向内涵挖掘、集约型转变，节约集约用地的水平日益提升。由于长期形成的深层次结构性矛盾和粗放型经济增长方式尚未根本改变,土地管理体制、机制和法制仍然不健全,
土地利用粗放浪费比较严重,重优惠招商、轻节约用地，建设用地盲目扩张,土地利用效率低下,节约集约用地大有潜力。改革开放以来，我们始终围绕节约集约这一主题，切实转变不适应科学发展的土地利用方式，逐步实现由宽松优惠供地向从紧从严供地转变，由粗放型向集约型转变。一是科学规划，统筹安排各类用地。1998年，我们编制了第一轮土地利用规划，目前，第二轮土地利用规划修编正在进行。我们充分利用土地总体规划的刚性制约作用，能用非耕地的不用耕地，能用劣地的不用好地，鼓励工业进园区，鼓励住宅进社区。用规划统筹安排和指导各类用地，统筹安排和合理调整城乡建设用地数量和空间布局，严格用途控制，做到用地规模、空间布局、开发时序上相互衔接，从源头上避免浪费资源，避免只顾局部利益和短期效益，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设。二是制定用地定额，提高项目用地的节约集约水平。我们逐年细化出台了建设工程项目用地定额指标，对没有专项定额的一般工业，2005年，制定发布了《福建省工业项目投资强度与用地规划控制指标》，今年又作了进一步修订，提高投资准入门槛，建立了工业用地投资强度、容积率、绿地率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地比例等五个方面的指标体系，遏制了工业项目粗放供地和用地现象。三是鼓励优先开发利用空闲和低效用地，拓展城乡建设用地空间。我省山地多、耕地少，可供开发利用的低丘缓坡地较为丰富。为了充分挖掘土地这方面潜力，减少占用耕地，省政府贯彻国务院关于促进节约集约用地的通知中规定了有关的激励措施，对使用低丘缓坡地从事非农业建设达到一定比例的，给予所在县（市、区）一定的奖励。四是切实盘活利用存量土地，充分挖掘现有建设用地潜力。我们开展了多次闲置土地清理，对历年来存量建设用地的宗数、位置、面积、类型、闲置原因等情况进行调查摸底，以县为单位绘制存量建设用地分布图，制定工作方案，逐宗加以盘活利用。
----在土地利用监管上，由注重审批、事后查处向批供管并重转变，节约集约用地的措施得到落实。为及时了解掌握日常土地供应和开发利用动态，在全国率先开发应用建设用地供应备案与在线监控系统，利用现代先进网络技术对批后土地的供应和利用情况进行实时在线监控。运用在线监控系统平台，对项目用地进行跟踪管理，对每个建设项目从土地供应到项目竣工实行全程监管，重点检查建设项目是否按用地批准文件或出让合同规定的动工期限使用土地，是否按批准用途和约定的条件使用土地，是否拖欠土地税费，是否少批多占或移址用地，是否将划拨土地使用权擅自转让、出租或抵押，及时发现、纠正、查处违法用地和非法转让土地行为，加快项目开发建设进度和提高土地利用率。同时，运用卫星照片和航空遥感执法手段，并发挥村级协管员的作用，及早发现、制止和查处乱占滥用土地的行为。
