漳州市老区分布在除东山县以外的七县二区一市、99个乡镇、789个行政村,总人口167万,山地面积575万亩,耕地94万亩。改革开放三十年来,漳州老区人民,顺应改革开放的东风,在各级党委、政府的重视、关心和支持下,全市老区发生了翻天覆地的变化,各项事业都有了长足的发展。2007年漳州 老区生产总值、财政收入和农民人均收入分别为478.69亿元、46.95亿元和4896元,是1978年的76倍、51.2倍和35.27倍,年平均增长16.1%、14.5%和13.1%。

　　调整产业结构

　　实现传统农业向现代农业转变

　　老区的发展首先是农业的发展。30年来,漳州老区农业跳出单一的以粮为纲的传统方式,从家庭联产承包责任制到发展多种经营、大念“山海经”,又到发展区域特色农业,在特字上做文章,在优字上下功夫,实现了生产多元化、品种特色化,形成了“人无我有、人有我优”的特色品牌优势,增强了农产品市场竞争力。平和蜜柚、漳浦花卉、华安铁观音茶叶、龙海白对虾、云霄枇杷、诏安青梅、南靖麻笋、长泰芦柑等“一县一业”、“一县一品”,特色农业不断做大做强,成为老区群众脱贫致富的主要来源。

　　除了加强自身建设以外,与外界的交流沟通也是漳州老区农业发展的关键。改革开放以来,漳州老区充分发挥对台独特优势,从设备、资金、种苗、栽培管理技术的引进和科技实用技术的推广,到工厂化生产、国外市场整体进入,对台农业合作一直走在全省、全国的前列,有力地推动了科技兴农和老区现代农业的发展,促进了老区群众增收。漳州市在漳浦长桥镇东升老区村、官浔镇溪坂老区村建设百里花卉走廊和海峡两岸花博园,连续10年在这里举办海峡两岸(福建漳州)花卉博览会,以此为平台推动了对台农业合作,至2007年底,漳浦县累计批办台资农业企业189家,总投资2.8亿美元。由国家农业部、国务院台办批准的漳浦台湾农民创业园,已有69家台资农业企业落户,总投资突破1亿美元,带动了蝴蝶兰等名贵花卉、鲍鱼、石斑养殖、杨桃、芭乐、金苹枣、火龙果等名优水果,枝豆、大葱等特色蔬菜以及名牌金萱茶叶的大发展。

　　通过大力扶持,目前无公害、绿色食品已经成为漳州老区农业最突出的品牌,备受广大消费者青睐。中央苏区县平和县致力农业品牌建设,形成琯溪蜜柚、坂仔香蕉、白芽奇兰茶、蔬菜四大特色基地,成功走出了一条以绿色产业兴农富民的路子。现在,该县种植水果66.67万亩,比1978年增长18倍;总产量85.08万吨,比增217倍,居全省第一,全国第六,先后被命名为“中国琯溪蜜柚之乡”、“中国香蕉之乡”、“中国白芽奇兰茶之乡”,曾被确定为全国农村经济结构调整10个典型县之一。产品走俏国内各省市、远销欧美及东南亚等国,琯溪蜜柚在美、英、法、俄、日、加等17个国家和地区进行商标国际注册。华安县大力狠抓以优质茶叶为重点的“哈龙峰”、“二宜楼”、“天宜”等一批名牌产品,成效显著,农民人均一亩茶,总产值10亿多元。漳浦县在全市率先大念“山海经”,把发展“两水”(水果、水产)作为农民脱贫致富的突破口,大力推动山海农业综合开发,同时,根据市场需求进行产业结构的大调整,在马口建设花卉中心和蝴蝶兰基地,带动沿国道百里花卉走廊的大发展,在黄埔村引进优质杨梅和早钟枇杷,给老区农民带来大增收。诏安县青梅种植面积12.5万亩,产量4.3万吨,果农人均增收2100元。云霄县种植早钟6号枇杷12万亩,产量6万吨,产值6亿元。

　　致力工业发展

　　实现资源优势向经济优势转变

　　漳州老区水资源、矿产资源、山地资源、人力资源十分丰富,为老区发展工业提供了重要的基础条件。八十年代中后期,老区开始兴办乡镇企业,并逐步确立了乡镇企业在国民经济“半壁江山”的地位,也使老区工业发展上了新台阶。在水资源开发方面,华安、平和、南靖、长泰、漳浦、诏安等县,凡是水资源丰富可办水电站的地方,都运用民间资本和外商资本办电站。据统计,改革开放30年,漳州老区共办水电站492座,装机容量29.31万千瓦,取得可观的经济效益和社会效益。矿产资源开发方面,长泰县枋洋镇利用丰富的花岗岩资源,创办“林墩石材工业园区”,到2006年,已发展石材企业690家、锯台1405台,年工业总值8.6亿元,每年上缴财政7000多万元,成为漳州最大石材生产基地,并带动了商业、餐饮业、运输业、旅馆业等第三产业的兴旺。继联产承包责任制后,漳州老区还围绕“耕者有其山”,深化林业体制改革和林种树种结构调整,使老区山地优势转化为经济优势,“荒山长出工业树”,为我市木料板材加工和纸制业发展提供原料。

　　市委、市政府“工业立市”、“工业强市”发展战略的提出,给老区发展工业注入新的契机,从小食品加工到大型食品加工的龙头企业,从传统小手工业到电子、五金、农用车、汽车配件等大型工业,从生产自给自足产品到供给国内外市场产品,从以集体资本办工业到运用外商资本、工商资本、民间资本办工业,从单纯办劳动密集型工业到办知识密集型工业,从分散办工业到开发区、集中区办工业……老区工业发展实现由小变大、由弱变强的转变。工业的加快发展也实现了老区潜在的各种优势向经济优势转变,带动了老区经济社会的发展变化。一部分老区农民走出山门异乡创业,南下北上闯荡谋生,创业有成的正兴钢圈、闽星集团、科华公司、紫山集团、向荣集团、龙祥实业等较大型企业,成为老区的佼佼者,许多农民企业家为漳州经济社会发展作出了贡献。

　　为了发挥农业资源丰富的优势,漳州老区以办工业的理念谋划农业发展,促进了农业增效、农民增收。目前,龙海市共有农业龙头企业60家,其中年产值上亿元的有18家,5000万元以上的有17家,涉及果蔬、食品、粮油、水产、花卉、饲料等行业。龙海市大力推进农业产业化经营,已基本形成“市场带龙头、龙头带基地、基地连农户、产加销一条龙、贸工农一体化”的农业产业化新格局。一些老区县克服山区路远、交通不便的弊端,积极探索工业集中发展和“飞地工业”等新路子,在走上以工兴农之路的同时,避免了村村建厂、处处冒烟,无序发展工业的现象。华安县大力实行“飞地工业”政策,在2005年创办工业集中区,目前已有53个项目落户,总投资100亿元。云霄县四个老区重点乡镇狠抓招商引资和后招商服务,2007年共实现工业产值7.94亿元,占全县的38.4%。

　　依靠倾斜政策

　　实现“输血”向“造血”功能转变

　　老区人民曾经为革命的胜利和社会主义事业的建设作出过巨大贡献。省、市党委政府始终关心支持老区发展,不断加大对老区政策倾斜、资金投入,注重增强造血功能,提高老区发展能力,推动老区加快发展。据统计,改革开放以来国家补助漳州老区的各项资金合计达到69.15亿元。

　　改革开放前,多数老区村基本上是“电灯不明、道路不平、喝水不净”。省、市党委、政府急群众之所急,把抓好基础设施建设作为扶持老区的一项重要工作。省里启动“年万里农村路网工程”和“六千水利工程”建设。漳州市把老区道路和安全饮用水建设纳入为民办实事项目,优先规划、重点安排。经过四年的攻坚克难,全市789个老区行政村、2284公里的水泥路全部建成通车,总投资11.2亿元。436个老区村解决了安全饮用水,总投资3194万元。电业部门积极推进老区乡村电网改造,实现了老区村全部通电。广电部门加快乡村广播电视光缆联网建设,实现了村村通广播电视。电信、移动、联通公司加大通讯线路、基站投入,扩大了老区电话覆盖率。组织部门积极扶持老区村级组织活动场所修缮和重建项目179个,解决了村级“无址”办公问题。

　　各项基础设施的完善,使得老区独有的“红色之旅”和“生态之旅”旅游资源,得到了充分的开发和利用,注重发挥生态优势,做大做深旅游文章,旅游业现已成为老区经济发展的新增长点。打响八闽第一枪、武装反抗国民党反动派的发生地“平和暴动”遗址,漳州红楼、乌山游击队员之家等一大批红色旅游资源的开发,成为老区人民发展增长点。云霄县致力于打造“红色之旅”,发展老区旅游事业,在乌山脚下开发引进了现代高优农业示范区“金山农业生态园”和燕蓝天山庄观光农业项目,使“红色之旅”和“生态之旅”相互映衬。长泰县注重发挥生态优势,把老区村山重、后坊、旺亭、十里等单独划出,设立了马洋溪旅游经济区,先后引进泛华生态博览园、天柱山大观园、馨香谷生态观光园、中华汉文苑等23个旅游项目,2007年接待过夜旅游人数24187人次,旅游总收入7020万元。南靖县注重土楼群保护、开发和利用,特别是土楼“申遗”成功以来,吸引着大批海内外游客前来观光旅游。

　　拓宽增收渠道

　　实现了老区农民生活从温饱向全面小康转变

　　老区群众已经从原来单一的依靠务农收入,转向以务工为主,农工相结合的形式,形成了多元化的收入格局。

　　伴随着市场经济的发展,老区人走出山门,异乡创业,大部分人从事务工收入,一部分人发展为二、三产业经营户和知识技能特长户,拓展了视野,增加了收入,改善了生活。全市老区外出务工人员年工资性收入达到42.4亿元,人均务工收入占年纯收入的56%。诏安县八个老区乡镇进城打工、创业、经商的已达8万多人,遍布在全国各主要城市。同时,改革开放以来,通过拓宽增收渠道,实现多种经营,老区出现很多种养承包大户,高优新特种养户和多种经营发展户,引领广大老区群众走上脱贫致富之路。

　　在扶贫开发促增收工作中,我市通过部门挂钩、下派干部和科技扶贫等办法,帮助老区贫困村制定发展规划,落实扶建项目资金,提供信息技术服务,组织劳务输出等,改变了贫困村落后面貌,增加老区农民收入。随着以工补农政策的实施,逐步由“取”向“予”转变,给农业、农村、农民更多的实惠。政府还对种植粮食、购买农机、养殖母猪、建沼气池等实行直接补贴给农民的政策,有效地增加农民的收入。

　　注重社会民生

　　实现从“少缺贫乏”向多彩丰富转变

　　各级党委、政府在加快老区经济发展的同时,坚持以人为本,注重民生,加快各项社会事业建设,努力让广大老区群众共享改革开放的成果。

　　这几年来,根据中央新农村建设的总体要求,漳州市认真抓好老区新农村建设17个示范村,目前进展顺利。同时在其他尚未开展的老区村,大力营造新农村建设氛围,立足发展和增收,注重解决老区群众迫切要求解决的突出问题,致力于提升文明素质。建设部门大力开展以“三清六改”为主要内容的农村“家园清洁行动”,努力改善老区人居环境。宣传、科技、文化、体育、司法等部门也深入开展群众性精神文明创建活动,经常性开展文化、卫生、科技“三下乡”活动,开展政策法规咨询等,丰富了老区群众文化生活,群众的思想文化和道德水平不断提高。在教育方面,积极推行义务教育。政府实施免除学杂费,老区学龄儿童入学率迅速提升。从1995年开始,全市开展教育“两基”达标建设,各县老区乡村中小学校获得快速发展。现在,各乡镇都有一所中学,一所中心小学,每个行政村都有一所完小。教育部门针对新形势下就学难问题,去年以来投资5471.4万元,完成56所共5万平方米老区学校改造和寄宿学校建设,进一步改善了办学条件。漳州老促会心系老区,认真抓好社会奖学助学工作。连续7年来抓好省黄仲咸教育基金会助学金的发放,资助3946名老区学生;连续11年来抓好漳州科华老区育才奖学金的发放,奖学金额194.6万元,奖励老区学生1688人,培养出博士1名、硕士20名、大学生429名。同时,还承办香港慈善总会及社会爱国人士的捐资助学。在市、县老促会推动下,各县共设立11个扶贫助学金,共资助老区贫困学生2万多人次。在卫生方面,加大卫生设施投入,每个老区乡镇都有卫生院、村有卫生室,基本形成了县、乡、村农村三级卫生医疗网络,并对重点乡镇卫生院进行改造提升,有效缓解了老区群众“看病难、看病贵”的问题。同时,进一步完善医疗补助政策,去年全市共有907名革命“五老”人员报销医疗补助费58.2万元。老区办和民政部门对健在的4381名“五老”人员进行全面摸底、建立档案,认真落实生活定补政策,对“无依无靠”的“五老”人员补助从每人每月265元提高到300元;“有依无靠”从170元提高到205元;“有依有靠”从115元提高到150元,芗城、龙海、漳浦、平和、华安等县(市、区)定补还超过了省定标准,保障了“五老”人员的基本生活。

　　为了维护老区人民当家作主的权利,改革开放以来,老区积极推进基层民主法制建设。在推进民主进程中,村级组织实行“公推直选”做法和村民自治,实施村务公开、民主管理和“村财镇监督”的管理办法,建立“一事一议”制度,推行工程招投标,建立项目建设监督理事会等做法,得到广大人民群众的拥护和肯定。

(责编：林张清)